13. Medborgarnas särskilda administrativa och rättsliga status.
Särskild APS- berika den övergripande APS, eftersom En enhet som har en särskild APS förvärvar en viss uppsättning rättigheter och skyldigheter.
Tecken:
1. Särskild rättslig grund, särskilda lagar och stadgar i förhållande till denna kategori av personer. 2. Denna kategori står i ständiga rättsliga förbindelser med offentliga förvaltningsorgan.
3. Inkludera ytterligare administrativa rättigheter och skyldigheter i förhållande till allmän lag. Skrolla:
1) personer vars frihet är administrativt begränsad
2) personer som har drabbats av extraordinära situationer och är i behov av administrativ flyktingvård,
tvångsmigranter, föräldralösa barn, arbetslösa.
3) utländska medborgare och statslösa personer
4) statligt och kommunalt anställda.
5) Invånare i ett territorium med en särskild administrativ region
6) studenter.
För att upprätta en särskild status måste du:
1.Procedur för legalisering av status
2. Villkor för grunden för att erhålla status
3. Lista över restriktioner, belastningar och skyldigheter
4.ytterligare rättigheter och befogenheter
5. förvaltningens befogenheter och rättigheter i förhållande till tredje part
6. förfarande för att bekräfta särställning, dess förlängning och registrering
7. grunden och förfarandet för förlust och fråntagande av status.
14. Administrativ och juridisk status för utländska medborgare och statslösa personer.
Den allmänna rättsliga statusen för utländska medborgare och statslösa personer bestäms av Ryska federationens konstitution, federal lag av den 25 juli 2002 nr M115 "På rättslig status utländska medborgare i Ryska federationen", andra federala lagar, såväl som internationella fördrag.
Utländsk medborgare - En person som inte är medborgare i Ryska federationen och har bevis på medborgarskap i en främmande stat.
Statslös person (statslös)– en person som inte är medborgare i Ryska federationen och inte har bevis på medborgarskap i en främmande stat.
Beroende på tiden för vistelsen på Rysslands territorium är utländska medborgare och statslösa indelade i:
- tillfälligt vistas i Ryska federationen, de där. anländer till Ryska federationen på grundval av ett visum eller på ett sätt som inte kräver visum och som inte har ett uppehållstillstånd eller tillfälligt uppehållstillstånd (transitpassagerare, besättningsmedlemmar på sjö- och flodfartyg);
-tillfälligt vistas i RF - som har fått ett tillfälligt uppehållstillstånd i Ryska federationen, utfärdat som ett märke i identitetshandlingen för en utländsk medborgare eller statslös person. Perioden för tillfällig vistelse bestäms av giltighetstiden för den utfärdade viseringen;
-utländska medborgare permanent bosatta i Ryska federationen och personer utan medborgarskap - dessa är personer som har fått ett uppehållstillstånd, utfärdat efter att ha bott i Ryska federationen i minst 1 år på grundval av ett tillfälligt uppehållstillstånd. Ett uppehållstillstånd utfärdas av organet för territoriella inrikesfrågor för 5 år och kan förnyas flera gånger.
Inresa för utländska medborgare och statslösa personer till Ryska federationens territorium, bosättning, transitankomst sker med ett särskilt tillstånd - ett visum utfärdat av diplomatiska beskickningar och konsulära kontor i Ryska federationens utrikesministerium, samt av organen i Ryska federationens inrikesministerium och utfärdat med en mastixstämpel i passet eller på en separat blankett.
Visum delas in i diplomatisk, service, ordinarie, transit, tillfällig vistelse, turist, affär, utbildning, etc.
Förordningen om att fatta beslut om oönskad vistelse (bostad) för en utländsk medborgare eller statslös person i Ryska federationen bestämmer vilken verkställande myndighet som är behörig att fatta sådana beslut (utrikesministeriet, inrikesministeriet, försvarsministeriet, hälsoministeriet, utrikesunderrättelsetjänsten, justitieministeriet) och förfarandet för deras verkställighet.
Genom dekret från Ryska federationens regering har den federala migrationstjänsten vid Ryska federationens inrikesministerium anförtrotts skapandet, underhållet och användningen av en centralbank för utländska medborgare som tillfälligt anländer och vistas i Ryska federationen.
Enligt Ryska federationens konstitution (artikel 62, del 3) åtnjuter utländska medborgare och statslösa rättigheter i Ryska federationen och bär ansvar på lika villkor som medborgare i Ryska federationen, utom i fall som fastställts av den federala lagen och internationella fördrag, i synnerhet, har de inte rätt:
Välja och väljas till federala organ med statlig makt och administrativa grupper av konstituerande enheter i Ryska federationen;
Delta i folkomröstningen i Ryska federationen och folkomröstningar av dess konstituerande enheter;
Vara i statlig och kommunal tjänst;
Fyll positioner i besättningen på ett fartyg som seglar under Ryska federationens statsflagga;
vara medlem av besättningen på ett ryskt krigsfartyg eller annat fartyg som används för icke-kommersiella ändamål;
Vara befälhavare för ett civilt flygplan;
vara medlem i ryska politiska partier;
Inte tillåtet att delta i aktiviteter relaterade till statshemligheter;
De har ingen militär plikt.
Dekret från Ryska federationens regering av den 11 oktober 2002 nr 755 godkände listan över objekt och organisationer där utländska medborgare inte har rätt att bli anställd:
Objekt och organisationer för Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper och militära formationer;
Strukturella enheter för skydd av statshemligheter och enheter som utför arbete i samband med användningen av information som utgör en statshemlighet;
Organisationer som omfattar strålningsfarliga och kärnkraftsfarliga anläggningar där utveckling, produktion, drift, lagring, transport och omhändertagande av kärnvapen, strålningsfarliga material och produkter utförs.
Regeringsdekret nr 754 av den 11 oktober 2002 godkände också en lista över territorier, organisationer och föremål för inresa till vilka utländska medborgare kräver särskilt tillstånd:
Territorier med slutna administrativa-territoriella enheter och slutna militära läger;
Territorier med reglerade besök för utländska medborgare;
Territorier där undantagstillstånd och krigslagar har införts;
Territorier där särskilda villkor och regimer för vistelse har införts på grund av risken för spridning av infektionssjukdomar och förgiftning av människor;
Operationszoner för bekämpning av terrorism;
Gränszoner;
Anläggningar där statliga organ och andra organ och organisationer finns som bedriver verksamhet som rör användningen av information som utgör statshemligheter;
Andra territorier, organisationer och föremål som ryska medborgare kräver särskilt tillstånd för att besöka.
Statsdumans deputerade antog på onsdagen i tredje behandlingen lagförslaget "Om Moskvas statsuniversitet uppkallat efter M. Lomonosov och St. Petersburg State University." Detta dokument bestämmer statusen för båda universiteten som federal stat budgetinstitutioner, vars grundare är Ryska federationens regering.
Enligt lagförslaget kommer stadgan för båda universiteten att godkännas av regeringen, och rektorer kommer att utses av Ryska federationens president. Samtidigt fastställs deras mandatperiod vid både Moskvas statsuniversitet och Sankt Petersburgs universitet: den får inte överstiga fem år. Rektorer kan dock efter beslut av statschefen utses för en ny mandatperiod. Presidenten har också rätt att i förtid frige universitetschefer från deras positioner.
I propositionen fastställs att båda universiteten "inkluderar filialer, representationskontor, fakulteter och andra enheter utan rätt till juridisk person." Dessutom kan de "inkludera juridiska personer, inklusive institutioner." Cheferna för dessa juridiska enheter, som är en del av komplexet för båda universiteten, måste utses och avsättas av rektorerna för dessa universitet i överenskommelse med den verkställande myndigheten som auktoriserats av Ryska federationens regering. Dekanerna och prefekterna för båda universiteten kommer att väljas på det sätt som föreskrivs i deras stadgar.
I propositionen fastställs att förfarandet för finansiering av juridiska personer som ingår i det vetenskapliga och utbildningsmässiga komplexet för båda universiteten från den federala budgeten kommer att bibehållas till den dag då den federala budgetlagen för 2010 träder i kraft.
Ett exempel för andra
Rektor för St. Petersburg State University Nikolai Kropachev anser att antagandet av lagen om särställningen för Moscow State University och St. Petersburg State University kommer att göra det möjligt för landets största universitet att bli ett exempel för ryska utbildningsinstitutioner.
"Med antagandet av lagen har landets två största universitet en viktig uppgift: de måste visa ryssarna med sitt exempel läroanstalter nya arbetsmodeller inom alla områden, inklusive vetenskapliga, utbildningsmässiga och innovativa aktiviteter”, citerade universitetets presstjänst Kropachev på onsdagen.
I sin tur sa presidenten för St. Petersburg State University Lyudmila Verbitskaya till Interfax att antagandet av lagen i den tredje behandlingen är "en rent teknisk fråga". "Men vi är väldigt glada över detta, eftersom vi har strävat efter det här under lång tid, mycket arbete har gjorts", konstaterade hon. Enligt henne tillåter universitetets särskilda status universitetet att självständigt förbereda utbildningsprogram och planer. "Detta betonar å ena sidan ett stort förtroende för oss, och å andra sidan är det ett stort ansvar att vi ska bli ett exempel för alla universitet."
Presstjänsten vid St. Petersburg State University betonade att tack vare den nya lagen kommer universitetet att kunna reagera flexibelt på förändringar i samhällets behov av utbildningstjänster hög nivå, utnyttja intellektuella och andra resurser maximalt, samt se till att främja sina egna utbildningsprogram på den globala marknaden för utbildningstjänster.
Ansvarslag
Samtidigt anser rektor för Moskvas statliga universitet Viktor Sadovnichy att lagen om status för Moskva och St. Petersburg statliga universitet kommer att göra det möjligt att bevara de grundläggande grunderna för det inhemska gymnasium. Enligt honom ”systematiserar det lagförslag som diskuteras ett antal redan befintliga särskilda möjligheter som hittills har reglerats av olika rättsakter”.
Till exempel, vi pratar om om rätten att självständigt etablera sig utbildningsstandarder, rätten att bedriva ytterligare specialiserade inträdesprov, rätt att utfärda egna utbildningsbevis. "Det är därför denna lag- en lag om ansvar, inte en lag om privilegier. Om ledande och äldsta ryska universitets ansvar gentemot kollegor, samhället och staten," sa Sadovnichy och tillade att "det nya lagförslaget är ett steg mot att fixa en ny struktur."
"Redan idag finns det federala universitet utformade för att bli de ledande utbildnings- och vetenskapliga centra i Ryssland, nationella forskningsuniversitet, vars uppgift är att utföra seriösa Vetenskaplig forskning och utveckla ny produktionsteknik, det finns också regionala universitet. Tillsammans uppmanas de att lösa hela skalan av akademiska problem, men samtidigt är en eller annan funktion en prioritet för var och en av dem, säger rektorn för Moskvas statsuniversitet.
På tal om varför dessa två universitet ges speciell status, sa Sadovnichy: "Detta beror på historien. För det första är dessa universitet de äldsta och största i Ryssland, för det andra, deras omfattning, mångsidighet av akademiska processer politisk roll- i betydelsen utbildningspolitik."
Lagen om den särskilda statusen för vissa regioner i Donbass kan bara finnas kvar på papper. Ursprungligen tänkt som ett raminitiativ (det kommer att fyllas med verklig mening efter antagandet av ytterligare stadgar), väckte det omedelbart avslag från både den verkställande makten - särskilt de tjänstemän som kandiderar till parlamentsvalet på listorna över konkurrenter till presidentpartiet och DPR/LPR. Han var också föremål för hinder av "Maidan"-publiken, som betraktade lagen som eftergifter till Ryssland, och därför som en manifestation av regeringens svaghet. Kommer fredsprocessen att stå emot en sådan attack eller kommer kriget att blossa upp med förnyad kraft?
En förklaring, inte en lag
Låt oss påminna dig, Rada garanterat territorier som kontrolleras av DPR/LPR, rätten till utökade befogenheter för lokalt självstyre (särskilt rätten att skapa sin egen folkmilis och påverka utnämningen av åklagare och domare), särskilda förbindelser med Ryska federationen, skyddade mängder av medel från statsbudgeten. Kommunalval är också planerat att äga rum i territorierna den 7 december.
Och även om lagens ordalydelse är ganska vag och kräver förtydliganden, har ministrarna i Arseniy Yatsenyuks regering redan sagt att i verkligheten kommer allt inte att vara detsamma som i lagen. Till exempel skyddad finansiering från statsbudgeten genom skatter, som kommer att fastställas varje år. Justitieminister Pavel Petrenko har redan sagt att ministerkabinettet inte kommer att tilldela ett enda öre till de områden i Donbass som kontrolleras av militanter. "Vi kommer att finansiera återställning från statsbudgeten först när den ukrainska makten återställs i detta territorium och företag börjar fungera. Formeln är enkel - chip in och återställ. Och inte på bekostnad av hela Ukraina", - tagit framämne för Arseniy Yatsenyuk vid ett regeringsmöte. På hans uppdrag kommer finansministeriet att skapa en särskild fond, som ska fyllas på bekostnad av företagsägarna och internationellt bistånd. Det är dock osannolikt att oligarkerna vill fylla "Donbass spargris". Enligt ekonomen Alexander Okhrimenko innebär starten på fredsprocessen en förlust av ekonomisk nytta för dem som tjänade på ATO. Därför är det osannolikt att lagen verkligen fungerar.
”Lagen, som egentligen är fyra sidor lång, är inget annat än en deklaration. Det accepterades så att Putin skulle göra nästa steg och fortsätta tillbakadragandet av trupper från Donbass, förklarade Anton Gerashchenko, rådgivare till chefen för inrikesministeriet, regeringens logik i luften på ""-kanalen.
Röd trasa för Maidan
Presidenten och hans politiska kraft kunde inte komma på en bättre "gåva" till motståndare från Maidan-lägret inför valet än "särskild status" för en del av Donbass-regionerna. Strax efter omröstningen sprängdes Radas beslut i spillror av Julia Tymosjenko och kallade det "ett fullständigt överlämnande av Ukrainas intressen i Donbass, legalisering av terrorism och ockupation av Ukraina." Både Oleg Tyagnibok och Oleg Lyashko talade på liknande sätt. Dmitry Yarosh gick längst: ”Antagandet av lagen är ett försök till en antistatskupp. Om Porosjenko inte kommer till förnuft kommer vi att ha en ny president och överbefälhavare”, hotade han på det sociala nätverket.
Det visar sig att lagen, avsedd som en stabilisator av situationen i Donbass (eller åtminstone ge armén en paus), uppfattades av de mest radikala politikerna som en röd trasa som provocerade anti-presidentiella känslor bland hans kamrater på Maidan.
- Porosjenko: "Jag kommer att erbjuda Donbass rättigheter som andra inte har haft i historien"
"Indignationen hos den patriotiskt sinnade delen av samhället är förståelig: den orsakas av både lagens kärna - politisk kapitulation och formen av adoption - den cyniska manipulationen av begreppet "parlamentarism", säger statsvetaren Vladimir Tsybulko. – Nu har de som identifierar sig med Maidan och dess värderingar vapen i sina händer. De frivilliga bataljonerna, nationalgardets soldater och den ukrainska väpnade styrkan är helt enkelt upprörda, eftersom det var deras bröder som utgjutit blod i Donbass.”
Blir det vapenvila?
Lagen mötte inte förståelse bland ledarna för DPR/LPR. De uppgav att de inte bryr sig om vilka lagar Ukraina antar, och dokumentet om särskild status är bara en anledning att inleda förhandlingar, i slutet av vilka det kommer att bli oberoende av DPR/LPR, och inom gränserna för Lugansk och Donetsk regioner.
Slutligen är skärpningen av västvärldens retorik och handlingar anmärkningsvärd. Under Porosjenkos besök i USA tillkännagavs således ett nytt sanktionspaket mot Ryssland och tillhandahållandet av militärt bistånd till Ukraina från USA.
"Om någon beväpnas handlar det inte om filantropiska överväganden. Utseende stor kvantitet vapen i konfliktzonen är osannolikt att bidra till nedtrappningen av konflikten, vi kan ens tala om utvecklingen av en mer global konflikt”, tror den politiska experten Kost Bondarenko.
Kommer vapenvilan att klara alla dessa slag?
Bondarenko tror att han kan: ”Européerna och särskilt USA kommer sannolikt inte att eskalera under den närmaste och en halv månaden. Den 4 november kommer särskilda val till senaten och kongressen att hållas och demokraterna tappar fortfarande i röster. Det är osannolikt att Obama vill förstöra sitt betyg med en ny upptrappning i Ukraina, vilket han inte underlåtit att informera de ukrainska myndigheterna om.” Statsvetaren Vladimir Fesenko uppskattar sannolikheten för att upprätthålla vapenvilan till 15–20 %. "Det kan misslyckas när som helst, eftersom lagen inte ger några garantier. Men detta är åtminstone en liten chans”, avslutade experten.
Minsk-förhandlingar
Idag i Minsk kommer att äga rum gruppens förhandlingar för att lösa situationen i Donbass. Som presidentens särskilda representant, ex-presidenten Leonid Kutjma, sa vid ett möte med den ryske ambassadören i Ukraina Mikhail Zurabov, den särskilda representanten för OSSE:s ordförande Heidi Tagliavini och företrädare för DPR och LPR, för stängda dörrar planerar att anta ett detaljerat dokument om vapenvila. RIA Novostis källa i den ryska beskickningen till OSSE klargjorde: dokumentet kommer att säga vilka vapen som ska dras tillbaka och till vilket avstånd trupperna kommer att dras tillbaka.
P.A. ROMASHOV, kandidat för juridiska vetenskaper, lektor vid institutionen för konstitutionell och finansiell rätt vid Perm State University. Innebörden av begreppet "administrativ-territoriell enhet med en speciell status" beaktas, egenskaperna hos sådana territoriers status i främmande länderÅh. Tanken uttrycks om behovet av att lagstiftande konsolidera den konstitutionella och rättsliga statusen för distriktsadministrativa-territoriella enheter som en form av nationell stat för folken i de tidigare autonoma okrugs.
P.A. ROMASHOV,
Kandidat för juridiska vetenskaper, lektor vid institutionen för konstitutionell och finansiell rätt, Perm State University
Innebörden av begreppet "administrativ-territoriell enhet med en speciell status" beaktas, och funktionerna i statusen för sådana territorier i främmande länder analyseras. Tanken uttrycks om behovet av att lagstiftande konsolidera den konstitutionella och rättsliga statusen för distriktsadministrativa-territoriella enheter som en form av nationell stat för folken i de tidigare autonoma distrikten.
Nyckelord: särskild status för administrativ-territoriell enhet, autonomi, autonomt distrikt.
Vi överväger innebörden av "administrativ-territoriell enhet med speciell status", analyserar funktionerna i statusen för dessa territorier i främmande länder. Europaparlamentet föreslår behovet av en lagstiftningskonsolidering av den konstitutionella och rättsliga statusen för distriktsadministrativa och territoriella enheter som en form av nationell stat för folken i de tidigare autonoma regionerna.
Nyckelord: administrativ-territoriell enhet med särskild status, autonomi, autonomt distrikt.
Begreppet "administrativ-territoriell enhet med särställning" infört i grundlagen Ryska Federationen 2004, i enlighet med de federala konstitutionella lagarna om bildandet av nya undersåtar i Ryska federationen, har vetenskapen om rysk lag precis börjat förstås, och eftersom den federala lagstiftaren ännu inte har använt sina befogenheter för att normativt fylla den "speciella status" för territorierna i de tidigare autonoma okrugerna som har upphört att existera som undersåtar av Ryska federationen, därför bör vi tillgripa en analogi. För att förstå arten av begreppet i fråga är det nödvändigt att vända sig till närbesläktade konstitutionella och juridiska kategorier.
I detta avseende bör det noteras att en administrativ-territoriell enhet kan betraktas som ett föremål för konstitutionella och rättsliga förhållanden med sin egen (särskilda) status. I denna mening representerar den en viss offentlig-territoriell enhet. Statusen för en administrativ-territoriell enhet kan vara allmän och speciell (särskild).
Ämnen för federationer (stater, kantoner, provinser, länder, etc.), politisk-territoriella och administrativt-territoriella enheter (regioner, regioner, departement, distrikt, samhällen) ges allmän status. Tillsammans med enheter med allmän status etableras enheter med särskild status i federala och enhetliga stater. Detta är en allmänt accepterad praxis som uppfyller de konstitutionella och juridiska kraven i främmande länder.
En särskild status ges till sådana politiskt-territoriella eller administrativt-territoriella enheter som, till skillnad från andra territorier, har större självständighet (eller autonomi). Stater som står under en annan stats protektorat (beskyddare) har också en särställning. Bland de första finns olika typer av autonomier, såväl som nationella regioner och federala distrikt.
Dessutom finns det andra delar av territoriet med en särskild status. Dessa är federala territorier (till exempel ön Guam i USA, Jungfruöarna, östra Samoa), federala ägodelar, såväl som associerade stater (Puerto Rico, Republiken Marshallöarna, Förenta staterna Mikronesien, republiken Palua).
Federala distrikt och andra isolerade delar av territoriet med särskild status (federala territorier, besittningar, associerade stater) ingår direkt i eller förenas med den nationella federala staten. Medan nationella regioner är eller kan vara en del av en annan politisk-territoriell enhet som är en del av staten. I sin tur är autonomier direkt en del av nationalstaten (enhetlig regeringsstruktur) eller är en del av en federal subjekt (sovjetiska federala staten - RSFSR).
Till exempel i Italien och Spanien beviljades autonom status till alla territoriella kollektiv, och olika grader av självständighet tillhandahölls enskilda kategorier regioner (autonoma regioner). Både nationella territoriella enheter skapades (regionen Terentino-Alto Adige i Italien; regionerna Katalonien, Galicien, Baskien i Spanien) och regioner på administrativ-territoriell basis.
Samtidigt, i den spanska doktrinen, accepterades allmänt en sociologisk definition, enligt vilken regionen betraktades som en stabil mänsklig grupp, historiskt bildad på grundval av ett gemensamt territorium, ekonomiskt liv, mental makeup och språk, vilket ledde till bildandet av en speciell kultur.
Således kan det normativa innehållet i den "särskilda statusen" av den federala lagstiftaren utföras på ett sådant sätt att en kompakt levande nationell och/eller språklig minoritet får ett mer betydande inflytande på beslutsfattande inom det politiska, kulturella området. och ekonomiska områden som rör dessa minoriteter. Dessutom, som korrekt noterat av V.A. Kryazhkov, på var och ens territorium Autonoma Okrug, med undantag för Evenki Autonomous Okrug, är den absoluta majoriteten av människor som bor i Ryssland av inhemsk nationalitet, vilket gav sitt namn till motsvarande ämne för federationen. Representanter för dessa nationaliteter behåller originaliteten i sitt språk, sin kultur, sitt sätt att leva och sin ekonomiska verksamhet.
Framgångsrika exempel på den här typen av statlig praxis är Åland i Finland, som har en huvudsakligen svensk befolkning. För närvarande innehåller Finlands grundlag av den 11 juni 1999 (1999/731) ett särskilt kapitel angående Ålands självstyre, men den hänvisar endast regleringen av denna fråga till en särskild lag och en lag om rätt att förvärva mark på dessa öar.
Samernas självstyre är inte heller grundlagsreglerat. Enligt självstyrelselagen av den 16 augusti 1991, som antogs av Finlands riksdag, fick öarna status som självstyrande region.
Ett liknande exempel kan också övervägas på Grönland (majoriteten av befolkningen är inuiter), där man med utgångspunkt i lagen om lokalstyre, antagen av det danska parlamentet den 29 november 1978, skapat lokala myndigheter, bl.a. både lagstiftande och verkställande makt.
Sålunda tillämpas territoriellt självstyre i de fall en etnisk grupp, som är en minoritet i landets totala befolkning, bor kompakt och utgör majoriteten i en viss region. Det bör dock beaktas att självstyre i detta fall inte ges till en nationell grupp, utan till det territorium där hela befolkningen i en viss region bor. Poängen är att en sådan territoriell uppdelning kan bli ett praktiskt medel för att säkerställa existensen och identiteten för en nationell grupp, men endast under förutsättning att den ges ett demokratiskt snarare än etnokratiskt innehåll. När allt kommer omkring, i ett givet territorium, blir en nationell minoritet redan en majoritet i förhållande till representanter för huvudbefolkningen i staten, som blir en minoritet här och följaktligen själva behöver särskilt skydd.
En administrativ-territoriell enhet med en speciell status, som är en enda isolerad del av territoriet för en nybildad subjekt i Ryska federationen, kan betraktas som en rad i ett antal nationella regioner och administrativa autonoma enheter. Samtidigt har en administrativ-territoriell enhet med en särställning per definition inte de särdrag av politisk autonomi eller statliga territoriella enheter som direkt ingår i nationalstater eller kopplat till det i någon annan etablerad form (såsom federala ägodelar, federala territorier, etc.). I synnerhet var syftet med reinkarnationen av distrikt som administrativa-territoriella enheter med en speciell status att "rensa" deras statspolitiska existens i form av undersåtar i Ryska federationen.
Därför måste fastställandet av innehållet i huvudelementen i den särskilda statusen för en administrativ-territoriell enhet börja med att lösa frågan om möjligheten till genomförande av en administrativ-territoriell enhet med en särskild status för delarna av statusen för administrativ autonomi och /eller nationell region.
Man bör komma ihåg att statusen för autonomier och nationella regioner har individuella egenskaper. Om den första i grunden bestäms av lokala myndigheter, så är den andra institutionaliserad på olika principer. En sådan princip kan vara en eller annan form av "skyddande" förvaltning "uppifrån", som säkerställer förvaltarskap och beskyddarrelationer mellan ledningssubjektet och det förvaltade. Trenden mot "beskyddande" institutionalisering av administrativa-territoriella enheter med en speciell status har redan dykt upp i ett antal nybildade konstituerande enheter i Ryska federationen (till exempel i Perm, Kamchatka-territorierna, Irkutsk-regionen). Därför är det osannolikt att detta fenomen kan undvikas.
Resultaten av studien av den särskilda rättsliga statusen för autonomier presenteras i många vetenskapliga arbeten. De föreslår grundläggande konceptuella ansatser som kan läggas till grund för att fastställa innehållet i en administrativ-territoriell enhets särställning.
Samtidigt har förhållandet mellan förvaltarskap och beskydd (”beskyddare”) mellan centralregeringen och dess del studerats lite. Därför, tillsammans med frågan om att identifiera element av autonomisering, är målet inom ramen för denna artikel att avgöra om det är tillrådligt att formalisera institutionen "protektorat" i relationerna mellan administrativa-territoriella enheter med en speciell status och de ingående enheterna ryska federationen som de är en del av.
I processen att bilda ett nytt ämne för Ryska federationen definieras två initiala parametrar för den konstitutionella och rättsliga statusen för territoriella enheter som förvärvar en speciell status inom ett visst ämne i Ryska federationen i kontraktsform - dessa är 1) territoriell enhet och 2) oberoende när det gäller att lösa lokala angelägenheter. Det är just denna position deras, och inte någon annan (till exempel "beskyddande") som kan motiveras av de "tidigare friheter och rättigheter" som dessa territorier hade som undersåtar av Ryska federationen.
Utifrån detta är det acceptabelt att en administrativ-territoriell enhet med särskild status strävar efter att säkerställa att den inte förlorar denna självständighet och dessutom upprätthåller den i en eller annan form. I moderna Ryssland den offentliga juridiska formen av självständighet för denna typ av enheter kan vara administrativ (lokal) autonomi, eller lokal självstyre, lokal förvaltning, som kännetecknas av både territoriell enhet och sin egen kompetens. Det är dessa egenskaper hos de namngivna territoriella enheterna som ansågs väsentliga i rysk statslag.
Så, enligt N.M. Korkunov, autonomier är områden som åtnjuter olika grader av självständighet. Därför är det ingen slump att det regionala (lokala) självstyret under den perioden ofta karakteriserades som lokalt självstyre (lokalt styre). I synnerhet har F.F. Kokoshkin betraktade regionalt självstyre och lokalt självstyre (lokalt styre) som fenomen med en ordning. Forskaren såg ingen grundläggande skillnad mellan dem. Rätten till lokal självstyrelse (lokal förvaltning) omfattas av begreppet autonomi av andra forskare. Självstyre, som påpekats av K. Kulczycki (Mazowiecki), innebär ett visst oberoende av lokala institutioner i förhållande till de centrala statliga myndigheterna i administrativa angelägenheter i en provins, stad, samhälle, som utförs genom personer från det lokala samhället, med hjälp av deras uppgifter antingen efter lokalbefolkningens val eller efter eget gottfinnande.
Det som också är gemensamt mellan regionalt (lokalt) självstyre och lokalt självstyre (lokalt styre) är att dessa enheter som regel agerar som delar av en enhetlig stat de är inte konstituerande enheter i federationen. Ett undantag från denna regel är RSFSR, vars ämnen erkände inte bara politiska utan också administrativa autonomier (regioner, distrikt).
Ett annat gemensamt drag för de territoriella enheterna i fråga är centralregeringens kontroll när det gäller att lösa lokala problem. I autonoma enheter, såväl som i självstyrande samhällen, löstes ett antal frågor av lokal betydelse under direkt eller indirekt kontroll av territoriella regeringsorgan.
Samtidigt betonade rysk statsvetenskap med rätta att autonomi och lokalt självstyre har betydande skillnader. En av dem var rätten till autonomi att stifta lagar. Närvaron av sådan auktoritet gjorde det möjligt att betrakta autonomi som en politisk enhet. Den administrativa autonomin ges dock inte rätten att stifta lagar, den ges bara rätten att styra. I detta kom det närmare den lokala förvaltningen (lokal förvaltning), som inte utförde lagstiftande funktioner. En betydande skillnad är också att autonomin, till skillnad från det lokala självstyret (lokalt styre), etablerades på en nationell-territoriell princip. Dessa territorier, som F.F. Kokoshkin, i den ryska staten var de utrustade med rättigheterna till provinsiell autonomi med ett relativt snävt urval av jurisdiktionsämnen relaterade till rent lokala angelägenheter. Delvis är detta samma krets av angelägenheter som zemstvos verksamhet nu kretsar i, men skillnaden blir att på dessa områden i livet kommer zemstvo inte bara att utfärda tvingande föreskrifter (administrativa akter. - P.R.), som nu, utan kommer att utfärda lokala lagar inom området sanitet, folkbildning, vägbyggen m.m.
Trots det relativt snäva utbudet av förvaltningsområden säkerställer institutionaliseringen av autonoma enheter och lokalt självstyre (lokal förvaltning) decentraliseringen av det statliga livet och följaktligen oberoendet för administrativa autonoma enheter skapade på etnisk grund.
I samband med ovanstående bör det noteras att i det moderna Ryssland skapas nationella regioner på nationell basis. Sådana områden är komponenter som ingår direkt i Ryska federationens konstituerande enheter. På dessa regioners territorium utförs offentlig förvaltning med medborgarnas deltagande i lokala angelägenheter och med hänsyn till de senares intressen, bestämt av egenskaperna hos språk, liv och kultur.
Inrättandet av ett nationellt distrikt är i huvudsak en formalisering av förvaltarskap och beskyddarrelationer som utvecklas mellan staten (beskyddare) och den etniska gruppen som bor kompakt inom distriktets territorium och under statlig ledning. Samtidigt har nationella distrikt ett antal av rättigheter som är karakteristiska för lokalt självstyre (lokal regering) Denna situation avgör deras oberoende när det gäller att lösa lokala problem.
Så det bör erkännas att en administrativ-territoriell enhet med en speciell status, som är en oberoende territoriellt enhetlig enhet, kan förvärva både formen av administrativ autonomi och formen av lokal självstyre eller lokal regering. Var och en av dessa former säkerställer enheten hos en administrativ-territoriell enhet med en speciell status och dess oberoende när det gäller att lösa lokala angelägenheter på grundval av språklig och etnokulturell identitet.
Samtidigt är konstitutionen av administrativa-territoriella enheter med en speciell status i form av nationella distrikt, strukturering av förvaltarskap och beskyddarband mellan administrativa-territoriella enheter och undersåtar i Ryska federationen, mycket problematisk. Eftersom de autonoma okrugerna, på grundval av vilka administrativa-territoriella enheter med särskild status upprättas, har en stor erfarenhet oberoende beslut inte bara rena lokala och regionala frågor, utan också direkt lösning av frågor om det statliga livet, inklusive deltagande i förvaltningen av federationens angelägenheter som undersåtar av Ryska federationen.
Därför kan den framväxande avvikelsen från den utpekade politiska traditionen, även om den motiveras av "förbättringen av de federala förbindelserna i Ryssland", inte omvandlas till en rent centralistisk typ regeringskontrollerad politiskt konsoliderat territorium. En adekvat form av politisk existens för de senare kan, tycks det, vara en eller annan form av autonomi eller lokalt självstyre (lokalt styre).
Det verkar som om ett annat tillvägagångssätt för att reglera den speciella statusen för territorierna för tidigare autonoma okruger är extremt farlig, eftersom förnekandet av administrativt-territoriellt oberoende som bestäms av okrugens speciella status i bästa fall leder till paternalism i förvaltningen av den motsvarande territorium (till en återgång till perioden före oktober), och i värsta fall - att omintetgöra ursprungsbefolkningens nationella identitet.
Av ovanstående skäl kan man inte annat än hålla med O.E. Kutafin, som pekar på framväxten på Rysslands territorium av en ny typ av autonomi - en autonom okrug, som inte är ett ämne för federationen. Till förmån för ett sådant uttalande, som han korrekt noterade, är argumentet att just de skäl som ledde till skapandet av Komi-Permyak Okrug som en autonom enhet inte har försvunnit. Detta skäl är just behovet av att säkerställa skyddet av ursprungsbefolkningar i norr, Sibirien och Långt österut Ryska Federationen.
I detta avseende är den lagstiftningsmässiga konsolideringen av den nya konstitutionella och rättsliga statusen för distriktsadministrativa-territoriella enheter som en form av nationell stat för folken i de tidigare autonoma distrikten av särskild relevans. I den nuvarande politiska situationen kan denna uppgift mest effektivt endast lösas av en federal lagstiftare som inte är bunden av snäva lokala intressen. Därför bör antagandet av en federal lag om administrativa territoriella enheter med en speciell status inom de nybildade konstituerande enheterna i Ryska federationen betraktas som en prioriterad åtgärd för den federala lagstiftaren.
Bibliografi
1 Federal konstitutionell lag av den 25 mars 2004 nr 1-FKZ "Om bildandet av ett nytt ämne för Ryska federationen inom Ryska federationen som ett resultat av enandet av Perm-regionen och Komi-Permyak Autonomous Okrug"; Konstitutionell lag av den 14 oktober 2005 nr 6 - Federal konstitutionell lag "Om bildandet av ett nytt ämne för Ryska federationen inom Ryska federationen som ett resultat av enandet av Krasnoyarsk-territoriet, Taimyr (Dolgano-Nenets) Autonoma Okrug och Evenkis autonoma okrug"; federal konstitutionell lag av den 12 juli 2006 nr 2-FKZ "Om bildandet som en del av Ryska federationen av ett nytt ämne för Ryska federationen som ett resultat av enandet av Kamchatka-regionen och Koryak Autonoma Okrug"; Federal konstitutionell lag av 30 december 2006 nr 6-FKZ "Om bildandet av ett nytt ämne för Ryska federationen inom Ryska federationen som ett resultat av enandet av Irkutsk-regionen och Ust-Ordynsk Buryat Autonoma Okrug ".
2 Se: Chirkin V.E. Konstitutionell rätt i främmande länder. - M., 1997. S. 168.
3 Vasilyeva T.A. Regionalt självstyre: italiensk och spansk version. // Sovjetstat och lag. 1986. Nr 11. S. 127.
4 Se Vandelli L. L"ordinamento regionale spagnolo. Milano, 1980. S. 49-50.
5 Kryazhkov V.A. Status för autonoma okruger: utveckling och problem // Ryska federationen. 1996. Nr 2. S. 49.
6 Kharyuchi S.N. Utveckling av lagstiftning om skydd av ursprungsbefolkningars rättigheter i Ryska federationen // Journal of Russian Law. Nr 7. Juli. 2006. S. 49.
7 Vishnyak M.V. Autonomi och federation. sid., 1917; Dinze V. Vad är autonomi. sid., 1917; Zheleznov B.L. Autonomi, verklig och imaginär. - Kazan, 1981; Zlatopolsky D.A. Sovjetunionen är en federal stat. - M., 1967; Kokoshkin F.F. Rysslands regionala autonomi och enhet. - M., 1906; Kutafin O.E. Rysk autonomi: monografi - M., 2006, etc.
8 Kotlyarevsky S.A. Makt och lag: problemet med rättsstatsprincipen. - M., 1915. S. 272.
9 Korkunov N.M. Rysk statlig lag. - Sankt Petersburg, 1893. T. 1. S. 133.
10 Kokoshkin F.F. Rysslands regionala autonomi och enhet. M., 1906. S. 6-7.
11 Kulczycki K. (Mazowiecki). Autonomi och federation i moderna konstitutionella stater. - M., 1907. S. 59.
12 Se: Konstitution av RSFSR 1978 // Gazette of the Supreme Soviet of the RSFSR. 1978. Nr 15. Art. 407.
13 Autonomi, federation och nationell fråga/ Ed. V.M. Hesse. - S:t Petersburg, 1906. S. 27.
14 Kokoshkin F.F. Dekret. op. S. 18.
15 Kutafin O.E. rysk autonomi. - M., 2006. S. 450-451..
Dela den här artikeln med dina kollegor:Varje medborgare har en allmän administrativ-rättslig status (en viss uppsättning rättigheter, skyldigheter, garantier etc. inom den offentliga förvaltningen), samtidigt kan han vara föremål för en eller flera särskilda statusar.
Kärnan i särskilda administrativa rättsliga statusar är att en medborgare, efter att ha blivit föremål för en eller annan speciell status, förvärvar för sig själv ytterligare rättigheter, förmåner och skyldigheter, eller ytterligare begränsningar och ansvarsåtgärder åläggs honom.
De vanligaste särskilda administrativa juridiska statuserna är:
- status för medlemmar i administrativa team;
- status för subjekt med administrativt förmynderskap;
- status för invånare i territorier med en särskild administrativ och rättslig ordning;
- status för ämnen i licenssystemet.
1. Status för medlemmar i administrativa team. I den juridiska litteraturen förstås det administrativa teamet som personalen i en organisation där medlemmarnas relationer till administrationen, deras rättigheter och skyldigheter regleras av administrativ lag (olika disciplinära stadgar, regler, föreskrifter) (D. N. Bakhrakh). Ämnen för denna speciella status är studenter (till exempel skolbarn, studenter, doktorander), statliga tjänstemän, militär personal, poliser, etc. Det speciella är att ämnen med denna status får en uppsättning rättigheter och skyldigheter (studenter) , militär personal etc.), inklusive möjligheten att utkräva disciplinansvar enligt förvaltningsrättens normer.
2. Status för subjekt med administrativt förmynderskap. Skälen för att få en särskild administrativ och rättslig status kan vara demografiska omständigheter, tekniska och miljömässiga katastrofer, ogynnsamma sociala faktorer etc. Ämnen för denna särskilda status är arbetslösa, flyktingar, Tjernobyloffer, funktionshindrade, offer för politiskt förtryck, etc. ., d. v. s. personer som av en eller annan anledning behöver vård av staten. Det speciella är att försökspersoner förvärvar huvudsakligen ytterligare rättigheter och förmåner. Detta kan uttryckas i utfärdande av monetära belopp (förmåner), tillhandahållande av olika förmåner (till exempel betalning av verktyg), tillhandahållande av bostäder, tillhandahållande av särskilda medicinska tjänster, organisatorisk hjälp (till exempel hjälp med att hitta ett jobb), etc.
3. Status för invånare i territorier med en särskild administrativ och rättslig ordning. Ett territorium med en särskild administrativ-rättslig regim är ett territorium som permanent eller tillfälligt befinner sig i en särskild rättslig ställning (statsgräns och gränsremsa, stängda städer, naturreservat, miljökatastrofzoner, territorier där undantagstillstånd eller krigslagar har varit infördes etc.). Det speciella är att ämnen med denna status får huvudsakligen ytterligare ansvar och restriktioner. Detta uttrycks i införandet av särskilda regler för in- och utresa från territoriet, genom att begränsa rörelsefriheten och aktiviteten på territoriet, genomgå ytterligare kontroll från statliga enheter (dokumentkontroller, utegångsförbud, etc.), vid användning av administrativt tvång (inklusive administrativt ansvar för kränkning av regimen) osv.
4. Status för ämnen i licenssystemet.Ämnen för denna särställning är personer som har fått särskilt tillstånd att utöva en eller annan rättighet (rätt att framföra fordon, rätt att jaga, rätt att köpa skjutvapen etc.). Det speciella är att subjekt med denna status förvärvar en speciell rättighet (att köra fordon, jaga etc.), samt ytterligare skyldigheter i samband med utövandet av denna rätt. Denna status är också förknippad med utvidgningen av administrativ skadeståndsskyldighet. Statusen inkluderar behovet av att förbereda och lämna in handlingar (ansökningar, hälsointyg etc.), genomgå kontroll av berörda tillsynsmyndigheter och underlätta det (Statens trafiksäkerhetsinspektion etc.), efterlevnad av reglerna för utövandet av de beviljade rätt osv.
